Sentenze riguardanti:
Accesso agli atti

format_quote "L’azione incidentale volta ad ottenere l’accesso agli atti che, nel rispetto del vincolo di strumentalità si presentino utili ai fini del decidere, non impone una preventiva valutazione da parte del giudice circa l’ammissibilità o la fondatezza dell’azione principale volta all’annullamento degli atti gravati, atteso che il diritto di accesso deve essere ricondotto unicamente alla sussistenza di un interesse giuridicamente rilevante del richiedente che sia meritevole di tutela, collegato alla documentazione cui si chiede di accedere.

Il termine breve del cd. rito ‘super accelerato’ di cui all’art. 36, comma 4, del D.Lgs. n. 36/2023 trova applicazione solo se la comunicazione dell’aggiudicazione sia accompagnata da una decisione espressa e motivata della stazione appaltante sull’oscuramento di parti dell’offerta richiesto dagli operatori economici ai sensi del precedente art. 35, comma 4, lett. a).

Pertanto, il termine decadenziale in questione non decorre se la stazione appaltante, discostandosi dal modello legale, si sia limitata a comunicare l’aggiudicazione e a mettere a disposizione solo parte della documentazione dell’aggiudicataria, senza adottare decisioni espresse in merito all’eventuale oscuramento di parti dell’offerta presentata dalla medesima. D’altronde, una diversa interpretazione, oltre a collidere con il diritto di difesa, costituzionalmente garantito, finirebbe per contrastare con la ratio legis della nuova disciplina sull’accesso nelle gare pubbliche, che mira ad evitare ricorsi al buio (Consiglio di Stato, Sez. V, 24.03.2025, n. 2384).

Se l’accesso agli atti di gara a fini di difesa tra soggetti che hanno preso parte alla procedura non può considerarsi automaticamente prevalente rispetto alle esigenze di segretezza di cui all’art. 35, comma 4, lett. a) del D. Lgs. n. 36/2023 e richiede il bilanciamento tra gli opposti diritti, tale valutazione deve essere effettuata dall’Amministrazione caso per caso, avendo in considerazione da un lato il diritto ad un ricorso efficace e dall’altro il diritto alla tutela delle informazioni fornite nell’ambito dell’offerta o a giustificazione della medesima, costituenti segreti tecnici o commerciali,
secondo motivata e comprovata dichiarazione dell’offerente.

L’Amministrazione non può, quindi, limitarsi a recepire passivamente l’opposizione del concorrente controinteressato, senza premurarsi di indagare l’effettiva sussistenza delle esigenze di segretezza manifestate, dovendo assolvere l’onere di valutare motivatamente le argomentazioni offerte ai fini dell’apprezzamento dell’effettiva rilevanza per l’operatività del regime di segretezza (T.A.R. Liguria, Sez. I, sentenza 28.11.2025 n. 1332; T.A.R. Sicilia, Palermo, Sez. IV, 11.03.2025, n. 539; Consiglio di Stato, Sez. V, 14.09.2023, n. 8332)."

format_quote "La mera rassegna giurisprudenziale dei principi che governano l’istituto dell’accesso agli atti senza specificare quali siano gli elementi mancanti, equivale ad enunciare una motivazione apparente, non potendo sostituire l’esplicita enunciazione dei presupposti di fatto che, a giudizio dell’amministrazione, impediscono di accogliere l’istanza.

È illegittimo il provvedimento con cui una Pubblica Amministrazione ha denegato ad una società esercente un’attività commerciale, che – riservandosi di promuovere azione di risarcimento ‘dei danni subiti a causa dell’andamento non regolare dei lavori’ e del permanere del cantiere che avrebbe sottratto alla libera visuale e reso difficilmente accessibile il locale – ha richiesto l’accesso alla documentazione inerente alla gestione del cantiere antistante l’esercizio commerciale, essendo assai verosimile che, dalla mancata conclusione dei lavori nel termine stabilito, siano derivati effetti negativi sull’avviamento dell’attività commerciale.

Il mancato versamento dei diritti di segreteria non può costituire elemento ostativo all’accoglimento dell’istanza di accesso."

format_quote "“Il diritto di accesso prescinde dal regime giuridico degli atti adottati in forma di documento da una pubblica amministrazione, sicché non ne preclude l’ostensione il fatto che essi non abbiano natura di provvedimento.

L’art. 22, comma 1 lett. d), della l. n. 241 del 7.8.1990 non limita l’accesso ad atti afferenti a un procedimento amministrativo, ma vi attrae tutti i documenti anche interni o non relativi ad uno specifico procedimento che riguardano una situazione soggettiva del richiedente l’accesso.

L’inerenza del documento all’esigenza difensiva rappresentata nell’istanza di accesso e quindi l’utilità del documento ai fini della cura e difesa di un interesse sostanziale, va valutata in astratto, non essendo consentito all’Amministrazione di opporre un proprio giudizio sulla ritualità e sulla fondatezza della pretesa sottostante o una previa indagine sulla concreta utilità che il documento potrebbe avere in sede giurisdizionale.

Il parere legale è ostensibile quando abbia una specifica funzione endoprocedimentale, risultando correlato ad un procedimento amministrativo che si conclude con un provvedimento ad esso collegato anche solo in termini sostanziali e, quindi, pur in assenza di un richiamo formale ad esso; all’opposto, va negato l’accesso quando il parere venga espresso al fine di definire una strategia una volta insorto un determinato contenzioso, ovvero una volta iniziate situazioni potenzialmente idonee a sfociare in un giudizio.”"

format_quote "“La “piena conoscenza” – cui fa riferimento l’art. 41, comma 2, c.p.a. per individuare il dies a quo dell’impugnazione – non può essere intesa quale conoscenza integrale del provvedimento che si intende impugnare e delle sue motivazioni, essendo invece sufficiente la percezione dell’esistenza di un provvedimento amministrativo nei suoi elementi essenziali e degli aspetti che ne rendono evidente l’immediata e concreta lesività per la sfera giuridica dell’interessato. Tale interpretazione si rende necessaria al fine di garantire l’esigenza di certezza giuridica connessa alla previsione di un termine decadenziale per l’impugnativa degli atti amministrativi, senza che ciò possa intaccare il diritto di difesa in giudizio ed al giusto processo, garantiti invece dalla congruità del termine temporale per impugnare, decorrente dalla conoscenza dell’atto nei suoi elementi essenziali e dalla possibilità di proporre successivi motivi aggiunti (ex plurimis Consiglio di Stato sez. V, 28/06/2024, n.5771).
La piena conoscenza di un provvedimento della pubblica amministrazione – il cui verificarsi determina il dies a quo per il computo del termine decadenziale per la proposizione del ricorso giurisdizionale – si ha quando la parte interessata percepisce l’esistenza di un provvedimento amministrativo che ne rendono [evidente] la lesività della sua sfera giuridica, in modo da rendere distinguibile l’attualità e la concretezza dell’interesse ad agire contro di esso; può dunque, parlarsi di piena conoscenza quando la parte interessata individua l’atto e il suo contenuto essenziale, non essendo necessaria la conoscenza di tutti i suoi elementi, essendo invece sufficiente che la stessa sia stata edotta di quelli essenziali, quali l’autorità amministrativa che l’ha emanato, la data, il contenuto dispositivo ed il suo effetto lesivo.”"